《大氣污染防治法》需要進(jìn)行怎樣的大修改?(下)
信息來(lái)源：http://www.exclusivoestemes-ib.com/ 發(fā)布時(shí)間：2013/6/11 9:03:43 點(diǎn)擊數：
Tags:
空氣過(guò)濾設備
大氣污染防治法除了應該在一些常規方面進(jìn)行調整之外，還尤其需要加強企業(yè)的監管制度，否則污染治理工作還是很難得到徹底的貫徹，那么在這其中又有哪些需要注意的問(wèn)題呢?
《大氣污染防治法》規定，大氣污染物總量控制區內有關(guān)地方人民政府依照國務(wù)院規定的條件和程序，按照公開(kāi)、公平、公正的原則，核定企業(yè)事業(yè)單位的主要大氣污染物排放總量，核發(fā)主要大氣污染物排放許可證。因此，有經(jīng)驗的人呼吁排污許可證制度是發(fā)達國家行之有效的一種運營(yíng)監管制度，中國學(xué)了差不多20年了，但到現在沒(méi)弄懂、沒(méi)學(xué)會(huì )。在《大氣污染防治法》修訂中，應該對排污許可證制度予以完善，將其作為規范企業(yè)排污和政府監管的核心制度。
“目前的排污許可證僅僅是一張紙，而且是主要針對企業(yè)或者建設項目在新建期的一個(gè)前置的審批。目前我們非常缺乏企業(yè)和項目已經(jīng)完成審批、進(jìn)入運營(yíng)期后的監管�！敝袊鍧嵖諝饴�(lián)盟秘書(shū)處主任解洪興說(shuō)，美國的排污許可證詳細記錄企業(yè)運營(yíng)期間所有的排污設施和排污情況、各個(gè)排污設施所用的排污標準等信息，方便執法人員對企業(yè)進(jìn)行監管。目前我們沒(méi)有這樣的監管體系，企業(yè)和項目運營(yíng)之后的管理要求非常少。應該將排污許可證制度真正落實(shí)，使企業(yè)在運營(yíng)階段受到很有效的監管。
排污許可證制度沒(méi)充分發(fā)揮作用，問(wèn)題出在哪兒?柴發(fā)合認為，一方面是有些行業(yè)部門(mén)認為多了一個(gè)許可證等于多了一個(gè)緊箍咒，產(chǎn)業(yè)界反對。另一方面是我們對排污許可證制度研究得不是很深很透，現在很多地方都有自己的排污許可證管理辦法，但問(wèn)題在于是把它作為像衛生許可證、營(yíng)業(yè)許可證那樣的一個(gè)基本條件來(lái)管理，而不是作為污染源全過(guò)程控制和污染監督管理執法的依據�！八晕覀兊呐盼墼S可證就像一張紙，而不是像美國排污許可證那樣是厚厚的一本規定�！辈癜l(fā)合說(shuō)。
“我們業(yè)內有一個(gè)玩笑：排污許可證制度之所以沒(méi)有被好好的推行，是因為翻譯有問(wèn)題，翻譯成了‘許可證'，這樣就讓大家認為這是一個(gè)項目上馬之前必須要獲得的一個(gè)東西，獲得之后就安全了�！苯夂榕d說(shuō)，中國要推行排污許可證制度，要把“許可證”的概念轉變，它不僅是項目上馬的時(shí)候要用的，而且是對項目長(cháng)期運營(yíng)進(jìn)行過(guò)程型監管的一套管理機制。
目前，我國的環(huán)境管理主要有八項制度：環(huán)境保護目標責任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核、污染集中控制、限期治理制度、排污收費制度、環(huán)境影響評價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、排污申報登記與排污許可證制度。柴發(fā)合認為，環(huán)境管理應該把排污許可證制度作為核心制度來(lái)建立，構成以一個(gè)制度為核心的制度體系。
而且，比較美國《清潔空氣法》，中國的《大氣污染防治法》缺乏剛性約束。美國法律規定，對違規排污者實(shí)行“按日計罰”，每天的違法處罰上限可以高達2.5萬(wàn)美元，或者處以5年之內的監禁，可以?xún)烧呒嬗?如果重犯，則加倍處罰。對捏造、篡改排污數據的，處以罰款或兩年之內監禁。對因疏忽而排放有害氣體的，則處以100萬(wàn)美元的罰款，或15年之內的監禁。
而中國的大氣法規定，對違規排污者處以1萬(wàn)元至10萬(wàn)元的罰款，而且是一次性的。對其他違法行為，大多數罰款也就是2萬(wàn)元或5萬(wàn)元。對造成大氣污染事故的高罰款也不過(guò)50萬(wàn)元。兩相比較，可以看出中國的法律過(guò)于‘仁慈'，不足以震懾違法排污者，也使得‘守法成本高、違法成本低'的現象長(cháng)期難以得到扭轉。
修訂大氣法，解決違法成本低、守法成本高的問(wèn)題，有幾個(gè)原則要遵循：
1、針對超標排污企業(yè)，所征收的環(huán)境稅費一定要高于其治理成本，稅費不高于治理的成本，企業(yè)在治理污染上是沒(méi)有積極性的。
2、環(huán)境損害必須要賠償，這種責任是終身的不可推卸的，日本發(fā)生水俁病已經(jīng)50年了，排污的企業(yè)到現在還在賠償。
3、必須沒(méi)收違法者的非法所得，污染環(huán)境那部分的非法所得通過(guò)計算要全部沒(méi)收，讓違法者付出高昂的成本。
4、要借助司法的力量、嚴懲主觀(guān)惡意的違法行為，對私排偷排的行為要作為法律嚴懲的對象，對責任人應該刑事拘留或判刑。
由此可見(jiàn)，僅僅是加強大氣污染防治法的相關(guān)治污策略是不夠的，更需要在此基礎之上加強對于各個(gè)排污企業(yè)的監管，從而日益的減少這樣的問(wèn)題出現。
文章來(lái)源于空氣過(guò)濾器公司http://www.exclusivoestemes-ib.com/，轉載請注明出處。