關(guān)于大氣污染“事故推動(dòng)立法”狀況的問(wèn)答(上)
信息來(lái)源：http://www.exclusivoestemes-ib.com/ 發(fā)布時(shí)間：2013/3/1 8:48:46 點(diǎn)擊數：
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空氣過(guò)濾設備
中國這段時(shí)間以來(lái)的天氣情況讓人不禁想起上世紀四五十年代的洛杉磯光化學(xué)煙霧事件，以及1952年的倫敦煙霧事件，霧霾天氣在一次又一次的提醒我們，空氣污染的治理正面臨著(zhù)嚴峻形勢，僅僅依靠使用空氣過(guò)濾器設備是不夠的!
尤其是這兩年冬天長(cháng)時(shí)間、大范圍的重污染天氣，使得學(xué)界重燃對《大氣污染防治法》的熱議，而該法修訂草案稿在2010年1月由環(huán)保部報國務(wù)院法制辦后，兩三年間一直處于“排期”狀態(tài)。面對“單行法不能定得太細”、“一些環(huán)保觀(guān)念和政策需要在成熟時(shí)才能寫(xiě)入該法”的質(zhì)疑聲，參與本輪修訂的中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所常紀文教授直言：“不具有可操作性的法律不是善法�！彼粲�，中國的現實(shí)往往是“事故推動(dòng)立法”或“污染推動(dòng)立法”，這種狀況亟須改變。接下來(lái)我們就來(lái)看看關(guān)于這些相關(guān)的問(wèn)題，常紀文教授的回答是怎樣的?
一、作為全程參與本輪《大氣污染防治法》修訂的環(huán)境法學(xué)有經(jīng)驗的人，能否介紹一下該法對包括PM 2.5在內的細顆粒物排放控制有何重點(diǎn)方向?您認為控制細顆粒物排放的有力抓手是什么?
常紀文：這次《大氣污染防治法》修訂稿對居民家庭和餐飲行業(yè)排放的油煙、建筑工地排放的揚塵、燃煤鍋爐、工業(yè)企業(yè)、汽車(chē)尾氣排放的煙粉塵等污染源排放控制都做出了規定。
二、目前，歐盟、美國和加拿大的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作走在世界前列，其中又以歐盟做得為出色，您能否介紹下歐盟經(jīng)驗?
常紀文：我國的區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控仍然處在污染控制階段，而歐盟早已超越了這一階段，進(jìn)入大氣質(zhì)量改善階段。歐盟加強區域大氣環(huán)境保護工作，首先考慮的是定期制定包括區域聯(lián)防聯(lián)控目標和措施的歐共體環(huán)境行動(dòng)規劃，如2001年第六個(gè)行動(dòng)規劃就要求歐盟制定有關(guān)空氣質(zhì)量的實(shí)施戰略。由于這一行動(dòng)規劃屬于政策性的文件，它需要條例、指令等立法予以實(shí)施。為此，歐盟制定了一系列包括區域聯(lián)防聯(lián)控措施在內的空氣保護立法。歐盟各成員國將上述大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的指令轉化為國內的法律或者法令予以貫徹落實(shí)。
三、與歐盟相比，我國的大氣污染區域聯(lián)防聯(lián)控立法體系存在哪些不足?
常紀文：一是高效力層次的大氣環(huán)境保護立法少，而且《環(huán)境保護法》過(guò)于陳舊，不適應目前的形勢需要。二是立法的協(xié)同性差，很多由國家環(huán)境保護部門(mén)制定的有利于保護區域大氣環(huán)境的規章，難以得到其他部門(mén)的立法響應。三是現行大氣污染防治法律仍然側重于點(diǎn)源控制，沒(méi)有設立大氣污染區域聯(lián)防聯(lián)控的章節，缺乏以大氣污染區域聯(lián)防聯(lián)控為主題的專(zhuān)門(mén)條例�；姻仓卫砉饪勘本┮粋�(gè)城市付出努力遠遠不夠，天津、河北、內蒙古、山西都要聯(lián)合采取措施。四是現行立法仍然側重于對傳統大氣污染物的防控，對臭氧排放控制的規定不足，對導致酸雨污染的氮氧化物、對灰霾和光化學(xué)煙霧的排放控制規定還處在初級階段。五是現行立法沒(méi)有把大氣污染區域聯(lián)防聯(lián)控上升到保護大氣環(huán)境安全的高度，因而制度建設缺乏系統性和全局性。
四、那么具體到法律機制建設上，我國大氣污染區域聯(lián)防聯(lián)控和歐盟相比又有哪些不足?
常紀文：一是欠缺區域之間的大氣環(huán)境保護監督和法律對抗措施，現在的公眾參與和公益訴訟規定渠道狹窄。和中國的濃度排放控制和總量控制制度相比，歐盟的國家排放上限制度確定了完善的配套措施，如國家規劃、成員國報告制度、委員會(huì )報告制度和與第三國合作制度等，違反區域控制措施的規定，成員國還應承擔法律責任。
二是缺乏統一的區域大氣質(zhì)量評價(jià)制度，缺乏國家層面的區域大氣污染補償機制。與歐盟相比，我國雖然建立了空氣質(zhì)量評價(jià)指標體系并初步建立了包括PM 2.5在內的細顆粒物空氣質(zhì)量評價(jià)辦法，但限于工作層面，在法律層面體現還不明顯，而且標準化、規范化、區域化、協(xié)調化還存在一定的欠缺。
三是重點(diǎn)城市大氣環(huán)境保護制度作為一個(gè)區域性大氣污染防治法律制度，不適用于重點(diǎn)城市以外的其他區域;在法律層面上缺乏區域大氣環(huán)境保護的目標機制，如缺乏各省向國家和其他行政區域通報污染警戒閾的信息規定。
四是信息通告與報告機制不健全，向公眾、環(huán)境組織、消費者組織、敏感人群、相關(guān)衛生保健團體通報的制度不健全。
以上就是關(guān)于全新的大氣污染法規介紹，我們請來(lái)中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所常紀文教授為您分析其中人們?yōu)殛P(guān)注的一些話(huà)題，幫助大家實(shí)實(shí)在在的了解這些相關(guān)的規范。
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