有經(jīng)驗的人稱(chēng)環(huán)保執法要突破利益的制約
信息來(lái)源：http://www.exclusivoestemes-ib.com/ 發(fā)布時(shí)間：2013/2/2 9:00:09 點(diǎn)擊數：
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空氣過(guò)濾設備
1月30日6時(shí)中央氣象臺繼續發(fā)布霾黃色預警，自從進(jìn)入1月以來(lái)，霧霾天氣多次光臨中國大部分的城市，而隨著(zhù)連續的霧霾天氣的出現，公眾逐漸從搶購口罩的行動(dòng)中，轉變到反思如何用正確的手段來(lái)治理空氣污染，其中環(huán)保執法的關(guān)鍵點(diǎn)正是大家為關(guān)注的。
目前在解決空氣污染方面可以依據的法律主要包括環(huán)境保護法和大氣污染防治法，相關(guān)的還有節約能源法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法等。法律手段包括直接的行政管制制度和基于市場(chǎng)的間接刺激制度。從我們國家的情況來(lái)看，應該混合使用這兩類(lèi)制度。其中許可證制度、環(huán)境標準制度、環(huán)境監測制度、環(huán)境影響評價(jià)制度、排污收費制度等是關(guān)鍵制度。
有經(jīng)驗的人認為，從環(huán)境保護的立法體系上來(lái)看可以說(shuō)比較完善了，但從立法的質(zhì)量和內部關(guān)系上來(lái)看還存在諸多問(wèn)題�！霸谖覈沫h(huán)境保護立法中，對于執法涉及的人員、經(jīng)費等規定比較虛，立法的要點(diǎn)主要放在管理制度上了，對管理制度的實(shí)施機制和經(jīng)費保障方面甚少著(zhù)墨，這實(shí)際上是造成執法不力的重要原因�！钡蛨谭ǘ砸泊嬖诤芏鄦�(wèn)題，主要體現在：現在的執法體制很難保障執法人員嚴格依據法律規定來(lái)執行，執法往往受制于各種復雜的利益制約從而偏離法律的規定;執法的分割比較嚴重，很難形成良性的協(xié)同，這與環(huán)境本身的統一性不相符合;執法的開(kāi)放性和民主性不夠，一般公民很難參與進(jìn)來(lái)，難以有效調動(dòng)社會(huì )力量。
據了解，新修訂的刑訴法第五十五條規定對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會(huì )公共利益的行為，法律規定的機關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。但是，在有經(jīng)驗的人看來(lái)我國法院受理大氣污染案件的數量非常低，大氣污染因其受害群體不確定、損害后果不明顯，很難提起公益訴訟。公眾參與的具體制度還需要進(jìn)一步細化，例如提起公益訴訟的主體、公眾監督的權利應當在立法中更加明確，并在管理機制上加以確認。
解決目前環(huán)保執法中存在的問(wèn)題，需要嚴格依法行政，保障執法人員依法執行的權力，尤其是要堅持嚴格的執法程序，避免依手諭、口諭、會(huì )議精神執法的現象;建立網(wǎng)絡(luò )化政府、整合執法力量、加強協(xié)同，避免執法分割;增加執法透明度和民主性，調動(dòng)社會(huì )力量進(jìn)行監督和參與。我國霧霾天氣主要發(fā)生在空氣循環(huán)差的地區，在立法層面上應該允許各地方根據實(shí)際情況制定更細致、更嚴格的規定，推動(dòng)地方立法。對于立法能力比較弱，可由有關(guān)部門(mén)、學(xué)者給予指引。
想要增強空氣污染的治理力度，首先明確環(huán)保執法的關(guān)鍵點(diǎn)是主要的，而我們國內在這個(gè)方面的立法也是在不斷加強和完善的，如果再加上空氣過(guò)濾器的使用就更能推動(dòng)污染的治理速度。
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